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国家发改委、国家能源局和国家安监局8月份联合下发了《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》(下称《通知》)。该《通知》的发布意味着将限制煤炭产量从协会组织的行业自律行为上升为主管部门正式下发文件。中国煤炭行业此前把产业复苏的希望寄托于限产，而《通知》则将重心放在了“遏制超产”上，同样也是为了限产。近日，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会等单位再次召开了煤炭行业脱困工作视频会议，煤炭行业脱困措施得到进一步明确，限产方案和制止超能力无证非法生产将严格进行落实，并将禁止高灰高硫劣质进口煤的使用。 近两年来，煤炭企业被要求限产是国家层面首次对煤炭市场进行行政干预。但此前各级地方政府已经以多种方式进行过干预，但效果均不理想。一方面，自2012年起，煤炭行业的各种救市政策不断，比如限制外省煤、煤电互保、清理税费、限制进口煤等，但事与愿违的是这些救市政策非但没有落到实处，而且对煤炭业景气也未能起到明显的提升作用。另一方面，中小煤矿由于资金压力紧张，多依靠民间融资和银行贷款维系生产。骤然减产，对煤企的现金流和利润带来了很大的负面影响，同时使企业失去了拥有的市场份额，而且一旦失去，就很难再重新赢回市场，所以有些公司便消极执行政府的限产政策。 有观点认为，目前限产保价短期或对缓解产能过剩、煤企止损能起到一定作用，但煤炭企业单方面限产，对于提升需求的作用也很有限，依然难改供过于求的市场大局，减产结束后的煤价会重回下降通道。也有观点称，此次限产旨在遏制大煤企超产。大煤企为了市场全局，带头响应政策限产，但并不影响其市场份额。在神华集团和中煤集团两大企业率先表态之后，预计后期将有更多的煤炭企业公布限产的方案，但减产任务，主要将集中在央企以及大型省属煤炭企业身上。对此国家发改委副主任连维良在此次会议上指出，对煤炭行业面临的困难形势要有清醒的认识，煤炭库存连续多个月超过3亿吨，各地区各部门在落实煤炭脱困具体措施方面要强化责任意识。 此前，“限制进口煤数量”被市场视为是帮助煤炭行业脱困的重要措施之一。但是直至8月底并没有明确的说法。此次会议上传出，将禁止高灰高硫进口煤的使用，海关、质检部门将组织开展进口劣质煤专项检查，环保部门将对重点地区火电厂使用高硫、高灰燃煤和排放达标情况进行排查。对于国内劣质煤业将一视同仁，采取限制措施。 作为国内煤价风向标的神华集团7月底宣布开始限产减销，今年将限产5000万吨，减销6000万吨。8月份中煤集团生产计划比原计划减少300万吨，减幅17.44%。8月1日至10日完成原煤产量449.4万吨，比原计划减少106万吨，减幅达19%；港口下水商品煤铁路外运量比1至7月日均减少6.13万吨，减幅25.1%。今年下半年，中煤集团主动限产2000万吨。紧随其后，8月26日，山西同煤集团宣布，主动调整煤炭生产和销售计划，下半年煤炭产量和销量分别下降1000万吨以上，成为首家限产的地方煤企。中煤集团下属上市公司中煤能源(601898,股吧)（601898）也发布公告称，决定将2014年原煤计划产量较原计划调减10%，调整后的2014年度原煤计划产量将同比下降约5%。而中煤集团官网也称，该集团下半年煤炭核心产区晋北矿区限产20%达2000万吨，以维护煤炭行业持续稳定健康发展。 “两家巨头的限产，只是一个开始。面对煤炭行业整体的颓靡，想要进行行业优化调整，这种限产调整是一种必然。”据了解，此前神华在各地收购的小型煤矿，从年初起已部分关停，而部分矿坑，也以安检等多种方式进行了轮流限产、减产或停产。“在目前煤炭整体盈利较难的情况下，限产是一种尝试。神华、中煤率先进行限产，将促使煤炭企业向抱团限产越走越近。”相关研究报告显示，此次限产，将会使今年全国下半年的煤炭产量规模缩减1.5亿吨至2.5亿吨，相当于国内主要14家煤炭生产企业产能的10%左右。另据发电企业人士透露，相关部门还要求国内几大发电集团9至12月合计减少进口煤2000万吨。企业方面关于具体如何操作还在研究分析中。 《通知》中提道，将会与煤矿企业签订《煤矿按照等级公布生产能力组织生产的承诺书》；所有煤矿企业要按照等级公布的生产能力和承诺事项组织生产；并且对于违规超能力生产的煤矿企业除了进行责令停产整顿等处罚外，还将会对煤矿企业处以高达50万元至200万元的罚款。 中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉透露，《通知》中所提到的超能力生产的煤矿企业应该主要是一些煤质较好、市场需求也较好的煤矿企业，他们想要通过超能力生产进一步抢占煤炭市场的商机。一些本身煤质就不好、开采成本也大的企业，有的早就根据自身的发展进行减产了，也不会超能力生产的。 由于中国政府对煤炭企业实施限产计划，以及禁止从海外进口劣质煤的政策，预计煤炭价格四季度可能上涨10%。相关措施被概括为“六严格六到位六配套”，该措施首先指向了限产问题。要求严格落实限产方案、安全检修、降低生产强度必须到位，积极引导企业后4个月产量比同期减少12%，全国产量可减少1.5亿吨。 超能力和无证生产行为也被归入严格制止的范围。要求各煤炭生产企业必须在9月底前在相关网站公示产能，并接受检查监督。对于违反的企业将从严问责甚至双倍核减产能。 中国煤炭工业协会会长王显政指出，煤炭企业亏损面已经超过70%，一半以上企业出现减发、欠发、缓发职工工资的现象。尤其是一些老国企处境更加艰难。煤监局副局长更是担忧，按照目前的状况发展下去，对于安全生产极为不利，发生大事故的风险将上升。可以说煤炭行业已经到了举步维艰的地步。 不得不提的是，“目前国内煤炭行业陷入困境与早年煤炭行业产能建设超前有直接的关系，形成了巨大的煤炭产能，导致供需关系严重失衡。”中国能源研究会副会长周大地在中国分布式能源国际论坛上指出了这一点。同时他还提醒，包括风能、光能等可再生能源在内的电源建设未来也同样存在过剩的风险。而此次《通知》从国内煤炭行业的角度来讲，是有利于我国煤炭行业企业发展的。 但煤炭企业多数对于限产抱乐观态度，煤炭企业坦言，限产虽会造成一定损失，但依旧不失为解决目前煤炭价格持续低迷、企业转产艰难的方法之一。“其实煤炭联合限产在省内行业会议上也多有提及，一些矿企也曾在企业内部采取多种方式来进行煤炭产量的控制，不过之前始终难有起色。”通过政策进行整体限产，会给煤炭行业带来利好，规模缩减、价格上扬才能给行业发展和转型带来基础。 |
