一、2007年春季煤矿安全形势分析

　　（一）陕西省面临的煤矿安全生产形势依然严峻

　　纵观2006年陕西省煤矿安全工作趋于好转，但目前我们面临的煤矿安全生产形势依然严峻。

　　一是自然灾害严重，安全生产基础工作脆弱。铜川焦坪矿区煤、油、气共存且自燃发火严重，全国少有；韩城矿区煤与瓦斯突出现象频繁发生，煤层透气性差，瓦斯抽放十分困难；蒲白、澄合矿区地质构造复杂，断层发育，属典型的“三软”煤层、复合顶板；澄合、韩城还受奥灰水威胁；彬长、黄陵矿区煤层易自燃发火；陕北煤田水资源短缺，煤水矛盾突出，自燃发火现象严重，随着矿井开采逐渐进入深部，自然灾害的矛盾更显突出。

　　二是一些煤矿企业安全主体责任意识不强。有的煤矿企业在利益的驱动下，不顾井下条件限制，采用多工作面组织生产，增加井下采掘人员，超能力、超强度、超定员生产；有的乡镇煤矿图实不符、超层越界开采；有的煤矿通风管理混乱，风机时开时停，井下串联通风或无风、微风作业；有的煤矿安全技术培训不到位就盲目生产，有的特殊工种配备不足甚至无证上岗。

　　三是顶板、瓦斯事故居高不下，特别重大事故尚未得到根本遏制。去年发生顶板事故52起，死亡65人，分别占总事故的51.5%和42.7%；而瓦斯事故仅发生3起，就死亡35人，事故起数仅占2.9%，而死亡人数高达23%。可见杜绝煤矿重大事故，关键在瓦斯治理上。

　　四是资源整合存在不少问题。一方面，少数矿井对资源整合不积极，等待观望；另一方面，小煤矿整合后，生产系统趋于复杂，如企业现场管理跟不上，更容易出现重大安全隐患。

　　五是新建、改扩建煤矿不能完全做到“三同时”。目前，在114处基本建设矿井中，存在安全隐患和问题的达74处，占65%。存在的主要问题是：有的矿井建设手续不全，安全设施设计尚未通过审查，就开工建设；有的矿井未经竣工验收，就组织生产。

　　（二）春季煤矿安全形势的主要不利因素

　　分析今年春季煤矿安全形势，主要有五方面的不利因素：

　　1、从陕西煤矿事故的历史来看，4月份是陕西省煤矿事故的多发期之一。如：2006年的子长县瓦窑堡镇煤矿“4·29”特别重大瓦斯爆炸事故（死亡32人）；2005年的韩城市西韩上峪口煤矿“4.28”特大瓦斯爆炸事故（死亡22人）；2001年的韩城上峪口煤矿“4.21”特别重大瓦斯爆炸事故（死亡48人）；2001年的铜川矿务局陈家山煤矿“4.6”特别重大瓦斯爆炸事故（死亡38人）。春季是煤矿事故易发期，因为春季气候变化大，对矿井正常通风影响大。

　　2、陕西省的韩城、铜川两个矿区，是全国重点监控的45户煤矿之一。既是全国灾害严重矿区，也是全国煤矿困难企业。“一通三防”及瓦斯治理等安全生产投入不足，安全欠帐较多。

　　3、陕北小煤矿的大面积悬顶问题严重。榆神矿区由于采用房柱式、刀柱式采煤方法，大部分煤矿的采空区没有垮落，悬顶面积小的有几万平方米，大的达到几十万平方米，2001年至2006年相继发生了36起垮落面积在10000平方米以上的事故。事故的原因是：有的矿井为提高资源回收率，暗中回收煤柱；有的矿井为争夺边界资源，越界开采；采煤方法陕北小煤矿没有从根本上解决，顶板活动的规律没有掌握，矿区地质资料不详等。

　　4、陕北榆神矿区、咸阳市彬长矿区的煤层自燃发火现象严重。榆神矿区和彬长矿区属侏罗纪自燃或易自燃煤层，因采掘深度的增加和地质条件的限制，煤矿预防煤层自燃综合防灭火措施不到位，导致火灾事故逐年上升，榆林市2006年就连续发生5起火灾事故，煤层自燃发火现象已成为榆神、彬长矿区煤矿安全生产的重大安全隐患。

　　5、春节期间大部分小煤矿放假，停产停风。恢复生产后，由于利益驱动，矿主急于生产，会出现不按规定程序恢复生产，恢复生产措施不到位，瓦斯管理、检测监控跟不上，新工人不培训，操作技能缺失，甚至出现违章蛮干现象。

　　二、2007年春季煤矿安全的目标和对策

　　（一）2007年煤矿安全的目标

　　2007年是国家安监总局确定的安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。我们将严格监察，防范遏制重特大事故，促进全省煤矿安全生产状况的稳定好转。春节期间，陕西省煤矿无事故。2007年春季，陕西局将以严查、严罚、严究重大安全隐患为主线，以打好煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭两个攻坚战为重点，以遏制重特大事故为目标，认真履行煤矿安全国家监察职责，扎实开展监察执法活动，重拳出击，坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

　　我们的目标是：杜绝30人以上特别重大事故，遏制10－29人特大事故，控制3－9人重大事故，减少零星事故。

　　（二）2007年春季煤矿安全的对策

　　1、认真贯彻落实国家局已批准的我局2007年监察计划，重点查大系统、抓大隐患，防大事故。

　　特别要加大对7类重点防范矿井的监察力度：一是高瓦斯、双突矿井以及低瓦斯矿井中的高瓦斯区域。二是煤层自燃发火严重的矿井。三是水害严重的矿井。四是顶板大面积悬顶，有发生大面积冒落危险的矿井。五是煤矿建设“三同时”问题比较突出的矿井。六是存在超层越界、图实不符的矿井。七是纳入资源整合和关闭不彻底矿井。

　　2、切实做好“两会”期间以及春节后的煤矿安全工作，组织实施开展煤矿安全监察。

　　主要监察恢复生产煤矿是否制定了安全技术措施，县级安全监管部门是否组织验收，矿井通风系统是否完善、可靠；防灭火措施是否落实、矿井停、供电是否制定有规定并严格执行；新工人是否经过培训，特种岗位是否持证上岗。对监察中发现存在重大隐患的矿井，坚决予以停产，暂扣安全生产许可证。

　　3、健全完善由煤矿主要负责人负责的隐患排查、治理责任制，落实领导带班制度和瓦斯管理制度。

　　按省政府要求，继续做好向铜川、韩城派驻督导组和增加向彬长矿区派驻督导组的工作。对抽采效果不好的韩城矿务局下峪口煤矿、桑树坪煤矿要实行减面、减产、减人的强制措施，一个采区的独立通风系统作业人员不能超过100人。

　　4、实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步战略，加强对关闭矿井和资源整合矿井的监察力度。

　　对关闭的煤矿实施跟踪监察，严防死灰复燃。凡确定为资源整合的矿井，必须先关闭、后整合；整合后的矿井只能有一个法人主体，一套生产系统，一种管理模式。

　　5、规范行政许可行为，严把安全准入关。

　　对未取得安全生产许可证的矿井，一律不准生产。对已经取得安全生产许可证的矿井要加强日常监察，发现其管理滑坡、降低标准，不再具备安全生产条件的，责令停产整改，依法暂扣或吊销安全生产许可证；对不整改或整改不合格的矿井要依法提请关闭。

　　6、要加强煤矿建设项目安全设施的审查和竣工验收。

　　新建、改扩建矿井煤矿安全设施的审批，要以省煤炭工业局审核为前提。要严把建设项目的安全设施设计审查和竣工验收关口，严厉查处煤矿建设项目安全设施设计未经审查或审查不合格，擅自开工建设的行为，严厉查处煤矿建设工程安全设施未经验收或验收不合格，擅自投入生产的行为。

　　7、要加强煤矿安全“三类人员”安全资格培训和考核发证工作。

　　加强对三、四级培训机构的动态管理，督促其提高办学标准。建立培训信息档案，对所有从业人员的安全培训信息入库管理。实施“教考分离”。对人、证、岗不相符的现象，严格予以处罚。

　　8、要建立煤矿大型设备的安全准用证制度，促进煤矿实现本质安全。

　　加大推广安全新技术、新工艺、新设备力度；做好MA标志设备及产品在煤矿作业场所的使用，实现“科技兴安”。

　　9、完善联合执法机制，督促地方政府落实安全监管责任。

　　积极开展联合执法，共同推进煤矿安全生产工作。完善工作通报和重大隐患报告制度，及时通报行政执法情况；完善联席会议制度，及时协商解决煤矿安全生产存在的重大问题；加强与国土资源、煤炭行业管理、公安、监察、电力等与煤矿安全有紧密关系部门的沟通、协调。

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